Nautisches Lexikon - Scheinwesen
unächst
ein paar Begriffsklärungen: Man unterscheidet amtliche
Führerscheine
und amtliche oder nichtamtliche Befähigungsnachweise. Amtliche
Führerscheine werden vom Bundesverkehrsministerium oder regionalen Behörden
ausgestellt, tragen den Bundesadler und sind durch Gesetze und Verordnungen fein
säuberlich reglementiert. Sie sind in den jeweiligen Fahrtgebieten
gesetzlich vorgeschrieben. Befähigungsnachweise hingegen sind
grundsätzlich freiwillig und werden von offiziellen Stellen oder privaten Organisationen ausgestellt, die ihre Prüfungsanforderungen selbst festlegen
(daß der DSV dies so gründlich-bürokratisch macht wie eine staatliche Behörde, ist eine andere
Sache).
Ohne Historie kann man das heutige Führerscheinwesen kaum
verstehen, daher fangen wir vor 70 Jahren an.
In den 1930er Jahren führte der Deutsche Seglerverband (DSV)
erstmals freiwillige Befähigungsnachweise ein (rechte Spalte, aber zunächst nur A, B und C,
also Binnen, küstennahes Segeln und Hohe See). Sie verlangten sowohl eine Theorie- als
auch eine Praxisprüfung, und vor allem diese Praxisprüfung machte sie zu einem
von jeglichen Institutionen gern gesehenen Erfahrungsnachweis. Verbandsintern sind sie
sogar vorgeschrieben (Regattateilnahme).
Zum anderen stellten die Staatlichen Schulen für Seefahrt (heute
Fachhochschulen für Seefahrt) ebenfalls schon seit den 1930er Jahren
freiwillige Zeugnisse aus, nämlich das Sportseeschiffer-Zeugnis und das
Sporthochseeschiffer-Zeugnis. Im Niveau entsprachen sie dem BK- und dem C-Schein des DSV,
waren also recht anspruchsvoll, erforderten aber keinerlei Praxisprüfung (reine
Theorie-Zeugnisse). Der fehlende Praxisnachweis machte sie bei den Seglern beliebt, denn
Praxisprüfungen sind aufwendig und teuer, und auf diese Weise konnte man dennoch
sein Engagement dokumentieren.
Da es damals kaum Segler ohne Vereinszugehörigkeit gab, hatten auch fast alle die
DSV-Scheine oder die Seefahrtschulen-Zeugnisse. Ab den 1960er
Jahren befuhren jedoch immer mehr unorganisierte Wassersportler die Gewässer, und der Staat
sah Handlungsbedarf für gesetzlich vorgeschriebene Führerscheine für Motorboote. Man
konnte ja bisher niemandem verbieten, Sportboot zu fahren. Somit wurde in der
Bundesrepublik 1968 der "SpoBo See" für die Küstengewässer eingeführt (linke
Spalte). In den Binnenbereich griff der Staat zunächst nicht ein, regional gab es
allerdings auch zu dieser Zeit schon lokale amtliche Führerscheine, z. B. wegen hoher
Verkehrsdichte in Berlin oder auf dem Bodensee.
Der DSV differenzierte im weiteren sein Scheinsystem
(vorwiegend aus Regatta-Gründen) dahingehend, daß zum einen der R-Schein (R = Revier, also geschützte, sehr küstennahe
Bereiche) eingeführt wurde, andererseits der B-Schein aufgegliedert wurde in
einen einfacheren
BR- und einen umfassenden BK-Schein ("Kleine" bzw. "Große
Küstenfahrt"). Insbesondere der BR-Schein entwickelte sich zum "Renner",
denn er war der einfachste echte Segelschein mit Praxisprüfung für den
Küstenbereich, mit einem sehr guten Preis-/Leistungsverhältnis.
1989 wurde staatlicherseits auch der Binnenbereich
erfaßt. Wiederum nur für motorisierte Boote wurde der "SpoBo Binnen"
eingeführt, und wiederum mit regionalen Abweichungen (z. B. in Berlin auch für Jollen
Pflicht). Tausende ließen ihren A-Schein oder ihre regionalen Führerscheine in den
"SpoBo Binnen" umschreiben …
Somit gab es also Anfang der 1990er Jahre Papiere von drei
verschiedenen Stellen: Vom DSV, vom Bundesverkehrsminister und von den
Seefahrtschulen. Viele Scheine überlappten sich anforderungsmäßig, gesetzlich
vorgeschrieben waren allerdings nur die amtlichen Sportboot-Führerscheine, alles
andere war freiwilliger Erfahrungsnachweis. Mit anderen Worten: Das deutsche
Scheinwesen war total unübersichtlich und unlogisch (im Vergleich zu anderen
Ländern ist es das heute immer noch ...).
1994 wurde daher gründlich aufgeräumt. Die
Zeugnisse der Seefahrtschulen wurden aufgewertet zum Sportseeschifferschein (SSS) bzw.
Sporthochseeschifferschein (SHS) und ebenfalls amtlich gemacht, also in die regulatorische
Obhut des Bundesverkehrsministeriums genommen. Sie ergänzen die bisherigen amtlichen
Sportbootführerscheine inhaltlich nach oben, sind aber freiwillige
Befähigungsnachweise. In der "amtlichen
Reihe" gab es somit nur noch eine Lücke im Vergleich zu den DSV-Scheinen, nämlich
an der Stelle des BR-Scheines. Diese Lücke wurde zum 1.10.1999 mit dem
amtlichen, aber freiwilligen Sportküstenschifferschein (SKS) geschlossen.
Die nichtamtlichen, freiwilligen DSV-Scheine sind die großen Verlierer
dieser Aufräumaktion. Sie wurden von
den amtlichen Scheinen praktisch ersetzt (was nichts daran ändert, daß sie
weiterhin gültig sind, die Erfahrung bleibt ja). Der letzte Überlebende war der BR-Schein gewesen, der
bis 1999 die Lücke zwischen dem Sportbootführerschein See (der ja
keinerlei Segelkenntnisse verlangt) und dem recht anspruchsvollen SSS geschlossen hatte.
Der BR-Schein hatte damit die Rolle eines "Einsteigerscheins" ins Seesegeln.
Hier gibt es jetzt den SKS, und dieser Schein wird weiterhin
– obwohl in keiner Weise
vorgeschrieben – seine Rolle als bequemer Erfahrungsnachweis für Charterfirmen
spielen und der "Renner" unter den Segelscheinen für die Küste bleiben.
Er hat von allen diesen Scheinen auch mit Abstand das beste Preis-Leistungs-Verhältnis
für den durchschnittlichen Segelalltag.
Den Wassersportverbänden blieb jedoch ein Trost:
Der DSV ist vom Bundesverkehrsministerium beauftragt, die Prüfungen für alle amtlichen
Segelscheine abzunehmen, was für beide Seiten vorteilhaft ist: Kein Aufwand für das
Ministerium, die Prüfungsgebühren gehen an die Prüfer und den DSV, die Kontrolle
über das ganze Geschehen liegt ebenfalls beim DSV. Die amtlichen Scheine sind
also eigentlich "Mischformen" aus Staat und Wassersportverband.
Aus dieser Historie erklärt sich also das deutsche System mit seinen
"Fahrtbereichen" (Kleine Küstenfahrt bis 12 sm, Große Küstenfahrt bis 30 sm
etc.).
Hier noch mal zur Übersicht die Scheine, die heutzutage relevant sind, das sind nur
die amtlichen. Der hier erwähnte Begriff "Klasse" ist nicht amtlich, damit will
ich nur sagen, dass man diese Scheine jeweils nur für Motorboote, nur für
Segelboote oder beides machen kann (je nach Schein verschieden). Die Zettel teilen sich folgendermaßen auf:
a) gesetzlich vorgeschriebene Führerscheine: Im Binnenbereich der Sportbootführerschein
Binnen (drei "Klassen"), in den deutschen Küstengewässern der Sportbootführerschein
See (eine "Klasse"). "Motor" bezieht sich auf das
Führen von motorisierten Sportbooten (mit mehr als 3,68 kW / 5 PS, das gilt auch für
Segelboote mit Hilfsmotor). Diese Scheine ähneln also dem Autoführerschein.
Im Binnengebiet darf man mit Segelbooten meist einfach losfahren, sofern
sie unmotorisiert sind (oder der Motor aus bleibt), nur regional braucht man bereits zum
Segeln den Sportbootführerschein Binnen mit der entsprechenden "Klasse" (z. B.
Berlin, Bodensee).
Im Küstenbereich ist der Sportbootführerschein See auch Pflicht, wenn
der Motor nicht benutzt wird, aber benutzt werden kann (das ist ähnlich wie bei den
Fernsehgebühren: Entscheidend ist, ob man fernsehen kann, nicht ob man es
tatsächlich macht).
b) freiwillige Befähigungsnachweise (nur im Seebereich): Sportküstenschifferschein
(SKS) mit Theorie- und Praxisprüfung ("Kleine Küstenfahrt"), Sportseeschifferschein
(SSS) mit Theorie- und Praxisprüfung ("Große Küstenfahrt") und Sporthochseeschifferschein
(SHS) mit Theorieprüfung ("Hohe See"). Alle Scheine gibt es in zwei "Klassen".
Unter bestimmten Bedingungen sind auch sie gesetzlich vorgeschrieben (z. B.
gewerbliche Ausbildung), ansonsten sind sie lediglich geeignet, einen
Prüfungserfolg schriftlich zu dokumentieren -- der berühmte Zettel, den man sich
über die Koje hängen kann. Tatsächlich machen nur die wenigsten Vercharterer einen für das
Seegebiet geeigneten Schein zur Voraussetzung für eine Charter, schließlich
wollen sie ein Geschäft machen. Punkten kann man da vor allem mit Erfahrung. Und ob im Falle
eines Unfalls Behörden und Versicherungen eher demjenigen Glauben
schenken, der seine Kenntnisse mit einem Schein dokumentieren kann, ist fraglich, vor
allem, weil das wenig über die praktischen Fähigkeiten aussagt -- ich habe
schon viele hochdekorierte Nieten erlebt, und ebenso hervorragende Segler ohne jeden
Schein. Das Seeamt schaut eher, was tatsächlich passiert ist
– denn vermutlich wissen sie auch, dass zwischen Können und Schein wenig
Zusammenhang besteht. Ich finde: Diese Scheine sind zu theorielastig und
vernachlässigen den Praxisbezug. Die Praxisprüfungen sind zu schematisch, viel zu kurz, und
ich wundere mich immer wieder, mit
welchen Lücken man oder frau dabei bestehen kann. Aber zu diesem Punkt kann man
natürlich auch anderer Meinung sein.
Und weiterhin gilt: Außerhalb der nationalen Gewässer, also auf Hoher See,
ist überhaupt kein Führerschein vorgeschrieben. Was nicht heißt, daß dort jeder
fahren darf, wie er will ...
Einige europäische Länder kennen weiterhin keine
Führerscheinpflicht, z. B. Großbritannien, Irland und die skandinavischen
Länder. Zu weniger Sicherheit führt das nicht, im Gegenteil: Nach einer Studie
von 1998 (siehe ein
Verbandspapier, Dank an Rolf Schulze für den Link) hat Großbritannien von 30
untersuchten Ländern die mit Abstand niedrigste Unfallquote. Statt Vorschriften
führen hier Pragmatismus, ein breiter sozialer Konsens und eine Jahrhunderte
alte Seefahrt-Tradition zu einer bestimmten inneren Haltung. Freiwillige
Erfahrungsnachweise sind beliebt und weithin anerkannt, und die haben ein etwas
anderes Kaliber als DSV-Prüfungen: Die theoretische und praktische Prüfung für
den "Coastal Skipper" findet komplett an Bord statt und dauert 6-10 Stunden für
einen Kandidaten, 8-14 Stunden für zwei. Und beim "Yachtmaster Offshore" ist ein
Kandidat mit dem Prüfer 8-12 Stunden an Bord, zwei Kandidaten 10-18 Stunden …